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《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》解讀
國家質量監督檢驗檢疫總局于2001年9月17日頒發了總局第2號令《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》（以下簡稱2號令），2001年11月 15日起實施。原勞動部曾于1997年7月 18日發布了第8號令《鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定》（以下簡稱8號令），2號令是在8號令的基礎上，經過2年的時間完成了修訂工作。2號令的實施之日，標志著8號令完成了它的歷史使命。8號令曾經作為鍋爐壓力容器壓力管道設備事故的報告、調查、處理和結案的行政規章，指導和規范了全國鍋爐、壓力容器和壓力管道事故的處理工作。
一、制定2號令的必要性
（一）98年國務院機構改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道及特種設備的安全監察整建制劃轉進入質量技術監督系統，事故調查處理的行為主體發生了相應的變化。遵循法制化、規范化和依法行政的準則和要求，將行為主體由勞動行政主管部門相應地改為質量技術監督主管部門；
（二）8號令的適用范圍為鍋爐、壓力容器、壓力管道，不包含特種設備。根據國家質檢總局“三定方案”的規定，特種設備的安全監察職責與鍋爐等設備一并劃轉到質量技術監督系統，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場內機動車輛八類設備。
（三）國務院2001年4月21日公布了第302號令，對特大安全事故提出了行政責任追究的規定，因歷史原因，8號令中沒有相應的內容。為貫徹和落實好國務院第302號令，需要在修訂時，增加相關的內容。
二、2號令的主要內容
（一）2號令的適用范圍。
2號令適用范圍：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場內機動車輛八類特種設備。
（二）執法主體。
依據國務院“三定方案”、《 特種設備安全監察條例》負責八類特種設備事故調查、處理、結案。
（三）事故的類別劃分方法。
鍋爐壓力容器壓力管道這三類承壓設備的共性是設備內部承載高于大氣的壓力。發生事故的主要破壞形態和危害是爆炸，爆炸產生的沖擊波對人員和財產造成破壞。因此多年來鍋爐壓力容器的事故是按“爆炸事故”、“損壞事故”分類的。電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、廠內機動車輛屬機電類特種設備，而特種設備的事故現象不是發生爆炸；同時，事故分類還應考慮事故造成的破壞程度，其中包括人員傷亡和經濟損失。因此，事故的分類綜合考慮人員傷亡、經濟損失和破壞形態諸因素。分類方法是將事故分成五類：特別重大事故（死亡30人以上、或受傷100人以上、或經濟損失 1000萬元以上）、特大事故（死亡 10～29人、或受傷 50～99人、或經濟損失 500～1000萬元）、重大事故（死亡3～9人、或受傷20～49人、或經濟損失100～500萬元）、嚴重事故（死亡1～2人、或受傷19人以下、或經濟損失50～100萬元、或無人員傷亡的爆炸事故）和一般事故（無人員傷亡的非爆炸性事故）。各類事故都有明確的定義，容易對號入座。需要強調的一點是，只要是爆炸事故，即使沒有人員傷亡，也屬于嚴重事故。這里所說的爆炸事故指承壓介質爆炸，沒有包括爐膛爆炸、電氣爆炸，對泄漏介質引起的次生災害未予界定
（四）各類事故的報告、調查程序和責任者。
根據事故的分類，明確了每一類事故的報告程序和責任者，明確了組織事故調查的機構，按照分級管理的思路，分別由國務院（根據國務院34號令）或國家質檢總局、省級質技監局、市（地、州）質技監局會同人民政府及有關部門組織調查。條文中對有關部門沒有—一列舉。因為在市場經濟條件下，依企業所有制的不同，有的有主管部門，有的沒有主管部門，有些企業是個體經濟成分，還有相當數量設備的使用者不是單位，而是個人（自然人），如果還象以前一樣一律規定主管部門參加，實際是難以操作的。
（五）罰則。
罰則中的處罰包括對行政責任的追究、管理責任的追究、對違章指揮和操作責任的處罰。
三、事故調查的程序、內容和方法
2號令的第三章是事故調查，關于事故調查的工作內容主要體現在第十三條，也就是事故調查組的主要職責和完成事故調查報告書。
（一）事故調查的一般工作程序
1.召集有關人員了解事故發生情況；
2.查閱設計、制造、安裝、使用。修理、改造等有關檔案資料；
3.勘查事故現場；
4.做好必要的技術檢驗和鑒定工作；
5.正確分析事故發生的原因；
6.提出預防發生類似事故的措施；
7.完成事故調查報告書，報有關部門。
（二）事故調查的要求
1.對事故發生前的設備情況調查
了解事故發生前的有關檔案，設計制造資料和運行情況，如：設備結構是否合理，強度是否足夠，材質是否符合要求，制造質量尤其是焊接質量和熱處理是否合格，產品試驗是否符合要求，安裝是否正確，修理質量對設備是否有影響，是否超過檢驗期，定期檢驗時危及安全的缺陷是否漏檢，運行中有否違章或誤操作，運行是否平穩，是否發生過劇烈的參數波動等現象。
2.事故的現場調查
（1）事故現場檢查的一般要求。
（2）人員傷亡情況的調查。
（3）事故破壞情況的調查。
（4）設備本體損壞情況的檢查。
3.關于事故發生過程的調查
（1）調查當時運行參數是否正常，有否發生滲漏、變形和異常響聲。對易燃易爆的介質，要特別注意是否有化學爆炸的可能性，應重點檢查是否有發生化學爆炸的條件。
（2）查清事故過程中操作人員的操作經過，及操作人員的技術水平、培訓及考核情況。
（3）技術檢驗及鑒定
通過現場調查還不能確定事故性質時，應進一步做技術檢驗和鑒定。技術檢驗和鑒定的主要內容有下列幾項：
①材質化學成份分析。
②機械性能測定。
③金相檢查。
④工藝性能試驗。
⑤斷口分析。
⑥無損檢測。
⑦根據設備破裂的特征，應做相應計算。
⑧鍋爐事故還應對水垢、氧化物和其它雜質等進行成份分析。
（4）事故原因的分析
從如下幾個方面進行分析：
①設計。
②制造和安裝。
③使用。
④修理和改造。
⑤檢驗。
⑥安全附件。
⑦其它。
（5）事故的綜合分析
具體分析的步驟：
確定事故的類別，列出可能發生此類事故的所有原因，即事故原因系統分析框圖。
根據調查情況，逐步排除不存在的因素。
分析和驗證可疑因素，以確定事故的直接原因，進而分析其間接原因，從而掌握事故的全部原因。
一、制定2號令的必要性
（一）98年國務院機構改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道及特種設備的安全監察整建制劃轉進入質量技術監督系統，事故調查處理的行為主體發生了相應的變化。遵循法制化、規范化和依法行政的準則和要求，將行為主體由勞動行政主管部門相應地改為質量技術監督主管部門；
（二）8號令的適用范圍為鍋爐、壓力容器、壓力管道，不包含特種設備。根據國家質檢總局“三定方案”的規定，特種設備的安全監察職責與鍋爐等設備一并劃轉到質量技術監督系統，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場內機動車輛八類設備。
（三）國務院2001年4月21日公布了第302號令，對特大安全事故提出了行政責任追究的規定，因歷史原因，8號令中沒有相應的內容。為貫徹和落實好國務院第302號令，需要在修訂時，增加相關的內容。
二、2號令的主要內容
（一）2號令的適用范圍。
2號令適用范圍：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場內機動車輛八類特種設備。
（二）執法主體。
依據國務院“三定方案”、《 特種設備安全監察條例》負責八類特種設備事故調查、處理、結案。
（三）事故的類別劃分方法。
鍋爐壓力容器壓力管道這三類承壓設備的共性是設備內部承載高于大氣的壓力。發生事故的主要破壞形態和危害是爆炸，爆炸產生的沖擊波對人員和財產造成破壞。因此多年來鍋爐壓力容器的事故是按“爆炸事故”、“損壞事故”分類的。電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、廠內機動車輛屬機電類特種設備，而特種設備的事故現象不是發生爆炸；同時，事故分類還應考慮事故造成的破壞程度，其中包括人員傷亡和經濟損失。因此，事故的分類綜合考慮人員傷亡、經濟損失和破壞形態諸因素。分類方法是將事故分成五類：特別重大事故（死亡30人以上、或受傷100人以上、或經濟損失 1000萬元以上）、特大事故（死亡 10～29人、或受傷 50～99人、或經濟損失 500～1000萬元）、重大事故（死亡3～9人、或受傷20～49人、或經濟損失100～500萬元）、嚴重事故（死亡1～2人、或受傷19人以下、或經濟損失50～100萬元、或無人員傷亡的爆炸事故）和一般事故（無人員傷亡的非爆炸性事故）。各類事故都有明確的定義，容易對號入座。需要強調的一點是，只要是爆炸事故，即使沒有人員傷亡，也屬于嚴重事故。這里所說的爆炸事故指承壓介質爆炸，沒有包括爐膛爆炸、電氣爆炸，對泄漏介質引起的次生災害未予界定
（四）各類事故的報告、調查程序和責任者。
根據事故的分類，明確了每一類事故的報告程序和責任者，明確了組織事故調查的機構，按照分級管理的思路，分別由國務院（根據國務院34號令）或國家質檢總局、省級質技監局、市（地、州）質技監局會同人民政府及有關部門組織調查。條文中對有關部門沒有—一列舉。因為在市場經濟條件下，依企業所有制的不同，有的有主管部門，有的沒有主管部門，有些企業是個體經濟成分，還有相當數量設備的使用者不是單位，而是個人（自然人），如果還象以前一樣一律規定主管部門參加，實際是難以操作的。
（五）罰則。
罰則中的處罰包括對行政責任的追究、管理責任的追究、對違章指揮和操作責任的處罰。
三、事故調查的程序、內容和方法
2號令的第三章是事故調查，關于事故調查的工作內容主要體現在第十三條，也就是事故調查組的主要職責和完成事故調查報告書。
（一）事故調查的一般工作程序
1.召集有關人員了解事故發生情況；
2.查閱設計、制造、安裝、使用。修理、改造等有關檔案資料；
3.勘查事故現場；
4.做好必要的技術檢驗和鑒定工作；
5.正確分析事故發生的原因；
6.提出預防發生類似事故的措施；
7.完成事故調查報告書，報有關部門。
（二）事故調查的要求
1.對事故發生前的設備情況調查
了解事故發生前的有關檔案，設計制造資料和運行情況，如：設備結構是否合理，強度是否足夠，材質是否符合要求，制造質量尤其是焊接質量和熱處理是否合格，產品試驗是否符合要求，安裝是否正確，修理質量對設備是否有影響，是否超過檢驗期，定期檢驗時危及安全的缺陷是否漏檢，運行中有否違章或誤操作，運行是否平穩，是否發生過劇烈的參數波動等現象。
2.事故的現場調查
（1）事故現場檢查的一般要求。
（2）人員傷亡情況的調查。
（3）事故破壞情況的調查。
（4）設備本體損壞情況的檢查。
3.關于事故發生過程的調查
（1）調查當時運行參數是否正常，有否發生滲漏、變形和異常響聲。對易燃易爆的介質，要特別注意是否有化學爆炸的可能性，應重點檢查是否有發生化學爆炸的條件。
（2）查清事故過程中操作人員的操作經過，及操作人員的技術水平、培訓及考核情況。
（3）技術檢驗及鑒定
通過現場調查還不能確定事故性質時，應進一步做技術檢驗和鑒定。技術檢驗和鑒定的主要內容有下列幾項：
①材質化學成份分析。
②機械性能測定。
③金相檢查。
④工藝性能試驗。
⑤斷口分析。
⑥無損檢測。
⑦根據設備破裂的特征，應做相應計算。
⑧鍋爐事故還應對水垢、氧化物和其它雜質等進行成份分析。
（4）事故原因的分析
從如下幾個方面進行分析：
①設計。
②制造和安裝。
③使用。
④修理和改造。
⑤檢驗。
⑥安全附件。
⑦其它。
（5）事故的綜合分析
具體分析的步驟：
確定事故的類別，列出可能發生此類事故的所有原因，即事故原因系統分析框圖。
根據調查情況，逐步排除不存在的因素。
分析和驗證可疑因素，以確定事故的直接原因，進而分析其間接原因，從而掌握事故的全部原因。
